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          佛山在線

          孫小蘭:構建高水平社會主義市場經濟體制

          高端訪談

          向第二個百年奮斗目標進軍的“十四五”時期,對構建高水平社會主義市場經濟體制提出了迫切要求。構建高水平社會主義市場經濟體制是推動經濟高質量發展的需要,是加快構建新發展格局的需要,是順利開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的需要。近日,中共中央黨校經濟學部教授孫小蘭在接受佛山日報《理論周刊》專訪時表示,佛山在2021年廣東省經濟總量地市排名中僅次于深圳廣州,這說明佛山在推動市場經濟方面成績斐然,但這也讓人對佛山在構建高水平社會主義市場經濟體制上有了更高的期待。佛山要堅定不移繼續深化改革,進一步推進有效市場和有為政府的更好結合,進一步優化營商環境,適時拿出干貨措施,更大力度激發市場活力和發展內生動力。

          專家簡介 

          孫小蘭,中共中央黨校經濟學部教授,中央黨校研究生院碩士研究生導師。長期關注社會主義市場經濟的理論與實踐、經濟體制改革的熱點難點問題、國有企業改革問題等。參與省部級(中央黨校)課題多項。

          構建高水平社會主義市場經濟體制迫在眉睫

          高水平社會主義市場經濟體制的“高水平”,應體現在黨的十九大提出的“產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”中。

          《理論周刊》:什么是高水平社會主義市場經濟體制?構建高水平社會主義市場經濟體制意義何在?

          孫小蘭:1992年,黨的十四大確立社會主義市場經濟體制改革目標。經過不斷推進的市場化改革,使我國在所有制結構上形成“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”,確立了毫不動搖鞏固和發展公有制經濟和毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針。堅持“兩個毫不動搖”,是我國經濟具有巨大韌性和潛力,能經受住各種風浪沖擊的重要制度性保障。

          “構建高水平社會主義市場經濟體制”的要求是在黨的十九屆五中全會鮮明提出的。向第二個百年奮斗目標進軍的“十四五”時期,對構建高水平社會主義市場經濟體制提出了迫切要求。構建高水平社會主義市場經濟體制是推動經濟高質量發展的需要,是加快構建新發展格局的需要,是順利開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的需要。我們要深刻理解“高水平”的豐富內涵,堅持社會主義市場經濟改革方向,繼續做好全面深化改革各項工作,進一步解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力,在當下形勢,為推動經濟高質量發展、建設社會主義現代化國家提供重要體制保障和動力支撐,彰顯中國特色社會主義制度、社會主義市場經濟體制的巨大優越性。

          高水平社會主義市場經濟體制的“高水平”,應體現在黨的十九大提出的“產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”中。這就要求我們堅定不移地堅持和完善社會主義基本經濟制度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合,激發各類市場主體活力,完善宏觀經濟治理,建立現代財政金融體制,建設高標準市場體系,實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,加快轉變政府職能,持續推動我國經濟高質量發展,從而為實現第二個百年奮斗目標提供更加成熟而堅實的制度保障。

          建設高標準市場體系  加快政府職能轉變

          構建高水平社會主義市場經濟體制的重點在激發各類市場主體活力、完善宏觀經濟治理和加快轉變政府職能、建設高標準市場體系,以及健全體現效率、促進公平的收入分配制度。

          《理論周刊》:構建高水平社會主義市場經濟體制的重點在哪些方面?

          孫小蘭:當下,受疫情、國際局勢變化等超預期因素影響,經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升,經濟下行壓力加大,要實現第二個百年奮斗目標,我們必須切實貫徹新發展理念,以高質量發展為主題,以改革創新為根本動力,進一步構建高水平、更加成熟的社會主義市場經濟體制。重點在以下四個方面:

          (一)激發各類市場主體活力

          首先,毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,深化國資國企改革,發展混合所有制經濟。理直氣壯地做強做優做大國有資本和國有企業。加快完善中國特色現代企業制度,堅持分類改革。國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組是重要路徑。要穩妥有序發展混合所有制經濟,提高國有企業活力和創造力,培育具有全球競爭力的世界一流企業。

          其次,毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展,助力民營企業成長壯大。這既要通過深化改革、優化治理、改善管理、提高民營企業核心競爭力,又要為民營企業創造更好的發展環境和條件。一是優化民營經濟發展環境,構建親清政商關系,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。二是依法平等保護民營企業產權和企業家權益。在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業平等對待,破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘,營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。三是在全社會大力營造重視企業、關心企業、支持企業的良好氛圍。積極倡導尊重企業家、愛護企業家、爭做企業家的良好風尚。對政府來說,要增強服務意識,把民營企業當成自己人,幫助解決實際困難,既要同民營企業加強溝通聯系,又要同民營企業家保持清白、純潔的良好關系, “親”而有度、“清”而有為。同時,要激發和保護企業家精神,引導企業家增強愛國情懷,激發企業的活力和創造力。

          截至2021年11月,中國市場主體數量超過1.5億戶,其中個體工商戶突破1億戶。中小微企業抗風險能力較弱,在形勢風云變幻之時,面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,政府要發揮的作用就是要推動市場主體的發展,幫助企業渡過難關。如減稅降費、降低企業融資成本等政策,就是希望中小微企業能夠生存,企業活下來才能談發展的問題。日前召開的國務院常務會議進一步部署穩經濟一攬子措施,包括財政及相關政策等6方面33項措施,旨在推動經濟回歸正常軌道、確保運行在合理區間。著眼于穩定供給、擴大需求、穩定預期,這些政策既有助于在宏觀層面推動經濟穩定,也有助于在微觀層面保市場主體、保就業、保特定困難群體。佛山也出臺了促進經濟平穩增長若干政策措施,暖心的政策、給力的措施,打出了佛山穩增長的“組合拳”,為市場主體送去了“及時雨”,值得點贊,但要跟緊落實。

          (二)完善宏觀經濟治理和加快轉變政府職能

          我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。新時代經濟發展階段的變化,對中國特色宏觀經濟治理提出了新要求。

          第一,要發揮宏觀調控的戰略導向作用。一方面,政府的管理方式由微觀管理轉向宏觀管理,由直接管理轉向間接管理;宏觀調控轉向戰略引導、宏觀協調、改革審批制度。另一方面,政府的管理內容由“經濟建設型” 轉向“公共服務型”;政府主要提供公共產品和公共服務。

          第二,要加快轉變政府職能。轉變政府職能要緊緊圍繞處理好政府與市場的關系,按照使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用的要求,將有效市場和有為政府更好結合起來,更加尊重市場經濟一般規律,最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預,大力保護和激發市場主體活力。堅持“放管服”改革,推進政府職能轉變,完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能,打造法治型政府和服務型政府。

          (三)建設高標準市場體系

          建立一個科學完備的制度體系,是市場體系有效運行的保障。因此,全面完善產權保護、市場準入、公平競爭等制度意義重大。要如何建立高標準市場體系?第一,要完善產權保護制度,健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。第二,要健全統一的市場準入負面清單制度,全面落實“全國一張清單”管理模式。第三,要健全公平競爭審查機制。第四,要深入推進要素市場化改革,促進要素有序流動,合理要素價格形成機制,健全要素市場運行機制,提高要素資源的市場化配置水平。

          (四)健全體現效率、促進公平的收入分配制度

          堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,處理好公平與效率的關系,既要體現效率,調動各種要素所有者的積極性和創造性,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流,繼續做大“蛋糕”;又要分好“蛋糕”,體現社會公平正義。

          當前的重點在于:一是努力實現更高質量和更充分就業。畢竟勞動收入是絕大多數人的主要收入來源,因此,就業就是最大的民生。二是完善初次分配制度,實行以增加知識價值為導向的分配政策,充分尊重科研、技術、管理人才,充分體現技術、知識、管理、數據等要素的價值。三是健全收入再分配政策,逐步縮小收入分配差距,通過“調高、擴中、增低”,即擴大中等收入群體比重,增加低收入群體收入,合理調節高收入,取締非法收入,形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構;促進基本公共服務均等化,分階段促進共同富裕,鼓勵勤勞創新致富,堅持以人民為中心的發展思想,在高質量發展中促進共同富裕。

          市場主體有活力 經濟發展有動力

          佛山市場主體超過120萬戶,佛山要千方百計把市場主體保護好,激發市場主體活力,弘揚企業家精神,推動企業發揮更大作用實現更大發展,為經濟發展積蓄基本力量。

          《理論周刊》:在構建高水平社會主義市場經濟體制上,您認為佛山可以有哪些作為?

          孫小蘭:佛山要堅定不移繼續深化改革,進一步推進有效市場和有為政府的更好結合,進一步優化營商環境,更大力度激發市場活力和發展內生動力。

          打造一流營商環境助力經濟高質量發展,是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要體現。佛山在2021年廣東省經濟總量地市排名中僅次于深圳廣州,這說明佛山在推動市場經濟方面成績斐然,但也對佛山在構建高水平社會主義市場經濟體制上提出了更高的要求。

          激發市場主體活力和發展內生動力,應有一個市場化、法治化、國際化的營商環境,為千千萬萬市場主體積蓄強勁的內生發展動力。廣東省市場主體已超過1500萬戶,連續多年居全國第一。全省每千人擁有企業50戶,超越中等發達經濟體最高水平,珠三角地區每千人擁有企業81戶,達到發達經濟體水平。960萬人口的佛山市場主體超過120萬戶,市場主體是經濟的力量載體,保市場主體就是保社會生產力。佛山要千方百計把市場主體保護好,激發市場主體活力,弘揚企業家精神,推動企業發揮更大作用、實現更大發展,為經濟發展積蓄基本力量。

          佛山是民營經濟大市,為這些企業營造一個良好的營商環境,就是發展的競爭力。營商環境改革就是要重塑政府和市場的關系,按照新發布的《廣東省優化營商環境條例》要求,對佛山如何發力上有以下幾點啟示:

          其一是繼續推進要素市場化配置改革,營造更加公平競爭的市場環境。要素市場化配置改革涉及土地、勞動力、資本、技術等傳統要素和數據等新型要素,是一項內涵豐富的系統工程。如提高土地要素配置效率,推動勞動力要素合理暢通有序流動,大力促進技術要素向現實生產力轉化等等,都必須尊重市場經濟規律,充分發揮市場對資源配置的決定性作用。因此要認識到:首先須加快要素價格市場化改革。由市場來決定價格,真實反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本,有效發揮價格杠桿的調節作用。其次須加大力度推進要素市場化配置。要素市場是否健全,是衡量市場體制是否完善的重要尺度。

          其二是持續推進“放管服”改革,繼續落實支持民營經濟發展的政策措施,構建親清政商關系。當前企業面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,激發市場主體活力、提振市場主體信心在很大程度上取決于營商環境。營商環境是發展的體制性、制度性安排,它的好壞直接影響市場主體的興衰、生產要素的聚散、發展動力的強弱。對標先進城市,構建新型監管體系,營造更加公平公正的法治化營商環境,樹立持續優化、全程服務的理念,對于市場主體的準入、生產、經營、退出、人才引進等全過程提供全方位的政策服務。確保各項惠企政策落實落地,為市場主體提供良好的服務,體現新型親清政商關系。

          其三是推進數字政府建設,高效便捷地提供服務,降低企業發展成本,鼓勵引導企業把更多精力用在改革創新方面。

          其四是深度融合都市圈,與國際接軌。按照《廣東省開發區總體發展規劃(2020—2035年)》,城市群中心城市與節點城市的空間功能分工不斷深化,廣佛、深港和珠澳三個極點在大灣區的帶動作用明顯增強。因此,佛山要抓住粵港澳大灣區發展的重大機遇,與國際通行規則接軌,打造自由便利的國際化營商環境。

          實習編輯丨陳清容

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